EMCS (Excise Movement and Control System) je računalniški sistem, ki ga razvijajo Evropska komisija in države članice ter bo služil nadzoru gibanja trošarinskih izdelkov v režimu odloga plačila trošarine. Odpravil bo trošarinski dokument v papirni obliki, ki mora v skladu z obstoječo ureditvijo spremljati gibanje trošarinskih izdelkov pod režimom odloga. Omogočal bo sledenje gibanju trošarinskega blaga v režimu odloga plačila trošarine med državami članicami. Prinesel bo poenostavitev postopkov, brezpapirno poslovanje ter učinkovito uporabo sodobnih orodij informacijske tehnologije. Spremenil bo način poslovanja za vse, ki trgujejo z energenti, alkoholom in tobačnimi izdelki.
Papirni trošarinski dokument bo zamenjalo elektronsko sporočilo pošiljatelja blaga prejemniku blaga preko trošarinskih uprav držav članic.
EMCS bo znatno izboljšal delovanje sistema za nadzor gibanja trošarinskih izdelkov v režimu odloga plačila trošarine, ker bo omogočil:
- poenostavitev gibanja blaga z elektronskim prenosom spremnega (trošarinskega dokumenta;
- varnejše poslovanje zaradi predhodnega (pred pričetkom gibanja) preverjanja trošarinskih podatkov (registracija, dovoljenje) in zagotavljanja hitrejše in varnejše vrnitve dokaza o prispetju blaga na namembni kraj;
- boljši nadzor nad gibanjem blaga z dostopnostjo do informacije o blagu v realnem času in z možnim preverjanjem pošiljke med gibanjem.
| Postopek nadzora nad gibanjem trošarinskih izdelkov v sistemu odloga plačila trošarine |
Postopki za nadzor gibanj trošarinskih izdelkov (alkohol, tobačni izdelki in energenti) v Evropski uniji predstavljajo jedro trošarinske zakonodaje Evropske unije. Osnovni princip je, da se lahko vse pošiljke trošarinskih izdelkov, za katere še ni bila plačana trošarina, gibljejo le med pooblaščenimi (registriranimi) gospodarskimi subjekti in jih obvezno spremlja trošarinski dokument, ki ga izpolni pošiljatelj. Prejemnik blaga nato pošlje potrdilo o prejemu pošiljke in s tem pošiljatelja razbremeni obveznosti. Ta postopek omogoča državi članici, da trošarinske izdelke, ki se sprostijo v prost promet na njenem ozemlju, obremeni s trošarino po stopnji, ki je določena v tej državi. Tak postopek omogoča gospodarskim subjektom tudi odlog oziroma preložitev plačila trošarine do časa, ko trošarinski izdelki prispejo v državo članico in se tam sprostijo v prost promet.
Postopek gibanja trošarinskih izdelkov v sistemu odloga plačila trošarine zadeva okoli 100.000 gospodarskih subjektov, ki vsako leto odpošljejo milijone pošiljk, v zvezi s katerimi so milijarde evrov (odloženih) dajatev.
Leta 1998 je skupina visokih predstavnikov za davčne prevare v okviru Evropskega sveta izdelala poročilo, iz katerega je bilo razvidno, da je potrebna reforma obstoječega sistema za nadzor gibanja trošarinskih izdelkov, s katero bi zajezili vse večji obseg zlorab obstoječega sistema. Zato je bila leta 2003 sprejeta odločba Sveta in Evropskega parlamenta 1152/2003/ES, ki pomeni osnovo in zavezuje države članice in Evropsko komisijo k razvoju elektronskega sistema in s tem odpravi obstoječega sistema, ki temelji na trošarinskem dokumentu v papirni obliki.
Sistem, ki je še v fazi projekta, bo vpeljal elektronsko obdelavo prijave, spremljanja in zaključevanja gibanj trošarinskih izdelkov v režimu odloga plačila trošarine znotraj Evropske unije. EMCS bo tako zamenjal trenutne postopke, ki temeljijo na papirnem trošarinskem dokumentu. Novi sistem bo imel po svoji vzpostavitvi (predvidoma leta 2009) pomemben vpliv na način poslovanja in izpolnjevanja administrativnih trošarinskih obveznosti gospodarskih subjektov.
Bistvo novega sistema je torej zamenjava papirnatega trošarinskega dokumenta z elektronskim zapisom oziroma elektronskim trošarinskim dokumentom (e-TD). Elektronski trošarinski dokument izda pošiljatelj in se elektronsko pošlje prejemniku preko aplikacije države članice (trošarinske uprave) pošiljatelja in prejemnika. Po prispetju blaga izda prejemnik elektronsko potrdilo o prejemu, ki se vrne pošiljatelju za razbremenitev njegovih obveznosti v zvezi z gibanjem blaga, kar spet poteka preko trošarinskih aplikacij držav članic, ki izvajata nadzor (sta pristojni) nad prejemnikom in pošiljateljem.
EMCS bo državam članicam in gospodarskim subjektom omogočal elektronski nadzor nad gibanjem trošarinskih izdelkov v realnem času ter zagotavljal večjo varnost. Pospešil bo zaključevanje gibanja in s tem razbremenjevanje finančnih obveznosti, povezanih z gibanjem.
S sodobnejšimi in enostavnejšimi postopki prinaša zmanjšanje administrativnih bremen za podjetja in za trošarinske uprave.
Prvotni razlog za vzpostavljanje tega sistema je preprečevanje goljufij, povezanih z gibanjem trošarinskih izdelkov, vendar bo sistem sčasoma učinkovito odgovoril tudi na druga vprašanja in težave. Prinaša znatne tehnične in pravne spremembe, za prve operacije pa naj bi bil pripravljen v začetku leta 2009. Uspešna uvedba novega sistema je odvisna od vseh vpletenih strani, vključno s podjetji, ki poslujejo z trošarinskimi izdelki in že sodelujejo v projektu.
Osnova za razvoj in delovanje EMCS je obstoječi sistem za izmenjavo trošarinskih podatkov (SEED – System for Exchange of Excise Data), ki se posodablja hkrati z razvojem EMCS.
Za čim boljšo seznanjenost bodočih poslovnih uporabnikov o stanju projekta EMCS bo dvakrat letno objavljeno posebno obvestilo o trenutnem stanju oziroma odvijanju projekta, ki bo vsebovalo tudi potrebna pojasnila in razlage. Poleg tega bodo na spletni strani Evropske komisije prenovljene spletne vsebine, povezane z EMCS, kjer bo mogoče najti najnovejše informacije in podatke o projektu.
Trenutno je glavnina aktivnosti usmerjena v razvoj skupnih sistemskih (projektnih) specifikacij, ki jih morajo odobriti vse države članice. To velja tudi za Funkcijsko trošarinsko specifikacijo sistema (FESS – Functional Excise System Specification), ki podrobno opisuje vse procese, ki morajo biti računalniško podprti. V začetku leta 2007 se bodo aktivnosti v državah članicah preusmerile v razvoj nacionalnih aplikacij EMCS, ki morajo biti zgrajene na osnovi skupno odobrenih sistemskih specifikacij. Vzporedno s tem bo potrebno opraviti revizijo in posodobitev zakonodajnega okvira, tako da bo omogočal vpeljavo EMCS. Predvsem je pri tem mišljena revizija direktive Sveta 92/12/EGS, ki bi morala zagotoviti pravno osnovo za elektronsko obdelavo podatkov in omogočiti dodatne poenostavitve postopkov gibanja trošarinskih izdelkov med državami članicami EU.
Obvestila gospodarskim subjektom:
| Predvideni začetek delovanja EMCS |
Prve operacije sistema naj bi začele delovati predvidoma v začetku leta 2009. Za gladek prehod na novi sistem bo ta izveden postopoma. Postopnost bo omogočala trošarinskim upravam in gospodarskim subjektom prožnost v okviru posamezne stopnje. Specifikacija stopenj in obsega (PSS – Phasing and Scope Specification) je še predmet dogovarjanja med državami članicami. Vsekakor naj bi bilo že v prvi stopnji zagotovljeno, da se bodo vsa elektronsko pričeta gibanja tudi zaključila elektronsko, s čimer naj bi se gospodarski subjekti spodbudili za zgodnjo vključitev v sistem.
| Preverjanje obstoja in veljavnosti trošarinskih dovoljenj preko SEED na portalu EUROPA |
Od 16. 10. 2006 je preko spletnega portala Evropske komisije mogoč dostop do sistema za izmenjavo trošarinskih podatkov (SEED – System for Exchange of Excise Data). Omogočen je dostop do podatkov iz trošarinskih dovoljenj, ki so bila podeljena gospodarskim subjektom, ki lahko proizvajajo, skladiščijo, pošiljajo in/ali prejemajo trošarinske izdelke v režimu odloga plačila trošarine. Ta takojšni in neposredni spletni dostop do SEED na portalu Europa omogoča preverjanje veljavnosti trošarinskih številk in kategorij izdelkov, ki jih posamezen gospodarski subjekt lahko prejema/pošilja v režimu odloga plačila trošarine.
Poizvedba z vpisano trošarinsko številko gospodarskega subjekta samodejno ustvari odgovor. Če je vpisana trošarinska številka trenutno veljavna, je odgovor “DA – dovoljenje obstaja” in prikazani so trošarinski izdelki, za poslovanje s katerimi ima podjetje dovoljenje. V vseh ostalih primerih je odgovor negativen. Spletni portal je mogoče uporabljati tudi v slovenskem jeziku. Podjetju, ki trguje s trošarinskim blagom, tako o razpoložljivosti ustreznega dovoljenja poslovnega partnerja ne bo več potrebno spraševati nacionalne trošarinske uprave.
Dostop do SEED na portalu Europa
Komentarje, pripombe in predloge v zvezi z vsebino obvestila o EMCS ter druga vprašanj glede prihodnjega sistema gibanja in kontrole trošarinskih izdelkov lahko pošljete na naslov: trosarine.curs(at)gov.si
Pogosta vprašanja s področja EMCS
|
